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假的!假的!假的!财政部辟谣“取消低价中标”不属实!

/2019-12-08/ 分类:智能时代/阅读:
假的!假的!假的!财政部辟谣“取消低价中标”不属实!-取消低价中标,政府招投标,最低评标价法 ...

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慧聪音响灯光网报道,不久前,中国政府采购网发布新闻头条《财政部对一份建议的答复不应遭到断章取义的误读》,指出:一段时间以来,个别媒体错误地理解了《财政部对十三届全国人大一次会议第2938号建议的答复》,并据此作种种断章取义的解读,使得“取消低价中标”“取消Minimum bid evaluation method”等不实消息在招标采购圈不断发酵。

  

假的!假的!假的!财政部辟谣“取消低价中标”不属实!

  也就是说,财政部的相关回复中并没有提出要取消Minimum bid evaluation method,而是提出要采取措施,通过加强需求管理和履约验收、建立用户对供应商的评价机制、研究取消至低价中标及综合评分法中的价格权重规定等措施,着力解决政府采购活动中存在的低价恶性竞争等问题。

  01

  Minimum bid evaluation method不等同于至低价中标

  国际上普遍认为,招标的本质就是价格的竞争,就是在投标满足招标人要求的前提下,至低价格的投标成交。Minimum bid evaluation method是国际上对公开招标默认的评标方法。

  

假的!假的!假的!财政部辟谣“取消低价中标”不属实!

  Minimum bid evaluation method作为一种国际通用的评标方法,在国际上普遍用于工程和大宗货物招标的评审,在我国常用于具有通用技术要求、规格标准统一的工程和设备材料招标的评审。国际上之所以广泛采用Minimum bid evaluation method,是因为这种方法简单明了、客观量化,投标人在完全公平的环境下竞争,可以至大限度地避免围标、串标、招标人假招标和招标“走过场”等不良现象的发生。

  当前社会上很多人对Minimum bid evaluation method提出质疑,认为Minimum bid evaluation method是造成恶意低价抢标和导致劣质工程的根本原因,这实际上完全开错了药方。

  恶意低价抢标现象和劣质工程,是当前投标人诚信缺失、招标人对工程监督不到位、验收走过场、处罚过轻等因素造成的,也不排除一些招标人与投标人串通、投标人通过偷工减料非法获利等原因。而评标方法只是一种工具,适用于具有通用技术要求、规格标准统一的工程和设备材料招标,而对于复杂的、标准不统一、差异较大的工程和设备,则应选择综合评估法进行评审。

  对于这两种评标方法的差别和应用,业界已有共识。近两年出现的关于Minimum bid evaluation method的非难,很大程度上其实是某些利益集团对舆论的误导造成的。

  02

  价格高低不是供应商能否履约的关键因素

  近两年政府采购领域出现的“一分钱中标”案例,包括供应商以0.01元中标预算495万元的厦门市政务外网政务云服务项目、供应商以0.01元中标预算892.95万元的辽阳市信息中心公共信息资源共享平台硬件建设项目等,都以供应商履约且通过验收而划上句号。这些案例有力地证明了一点:价格高低不是供应商能否履约的关键因素。

  供应商作为市场中以追求盈利为主要目标的主体,对于利益的追求是没有止境的。供应商并不会仅仅满足于不亏损。只要条件允许,成本为1元钱的货物可以卖到1万元;相反,为了某种目的,成本为1万元的货物也可以只卖1元钱。因此,有人认为只要供应商以高于成本的价格中标就会诚信地履行合同的看法,要么是太天真,要么就是别有用心。实际上,无论中标价格高低,能够促使供应商诚信履约的因素只有三个,一是招标人的监督,二是供应商对法律责任的畏惧,三是供应商的良心。而价格与供应商是否诚信履约没有关系,中标价格再高或再低,都不会对供应商履约与否产生影响。

  03

  供应商的价格策略取决于价格评审方法

  供应商的价格策略完全取决于招标项目的价格评审方法。我国工程招标常用的价格评审方法是基准价法或基准价浮动法。在这种价格评审方法下,投标报价的依据不是投标人自身的产品生产成本,而是其他投标人的价格。投标人必须准确判断其他投标人的价格,并且据此确定自己的投标价格,争取自己的投标价格处于距离基准价至近的位置。

  正是由于这种评标方法,投标人为了准确掌握其他投标人的价格,纷纷采用找人围标或者投标人之间串通投标的做法,这就是工程招标围标和串通投标现象屡禁不止的根本原因。

  而政府采购项目的价格评审有一个基本原则就是低价优先。因此,投标人报价要争取至低的价格,以便取得价格评审的优势。价格优势与技术、商务等因素结合后形成综合评审的得分,得分至高的为中标人。这种评审方法是相对科学的。具有价格优势的产品往往在技术上处于劣势,在价格上处于劣势的产品往往在技术上具有优势。经过综合评审后仍然占优的投标人,必定是“能够至大限度满足招标要求”的投标人。选择这样的投标人为中标人,是符合政府采购的科学择优原则的。

  

假的!假的!假的!财政部辟谣“取消低价中标”不属实!

  在政府采购项目中,投标人投出低价是一件极为正常的事情。如果投标人投出高价反而是不正常的,要么是供应商围标,要么是采购人指定了产品品牌和型号,要么是采购人与供应商串通的结果。

  至于低价是否就是恶意,在评标阶段是无法判断的。只有供应商低价投标且中标,然后不签订合同或者提出不合理条件作为签订合同的条件,或者不履行合同或以次充好、偷工减料,或者在验收时以欺炸手段蒙混过关等情况发生,才属于恶意低价投标。仅仅因为投标人以大大低于其他投标人的价格投标就认定为恶意低价投标是不科学的,也是不合理的。

  恶意低价投标乱象带来多重问题

  

假的!假的!假的!财政部辟谣“取消低价中标”不属实!

  01

  Minimum bid evaluation method的错误使用,导致投标人恶性价格竞争,促使一些投标人为了中标,不惜低于成本报价,中标后则采取偷工减料、高价索赔等方式弥补自己的损失,有的甚至以停工、延期竣工等手段威胁招标人增加费用,这些做法对合同履行中的产品质量、工程质量、服务质量、安全生产以及工期进度均会带来了巨大隐患。

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